核心提示：湖北省十堰市在工程建设领域突出问题专项治理工作中，通过“抓大案、定制度、建机制”筑起“三关”，严防工程建设领域腐败案件和“工程上马、干部下马”等现象的发生。    湖北省十堰市针对工程建设领域存在的突出问题，加大改革和制度创新力度，把规范权力运行、健全市场机制、加强监管惩处结合起来，形成抓大案、定制度、建机制的“三位一体”工作格局，筑起“三关”，严防工程建设领域腐败案件和“工程上马、干部下马”等现象的发生。
    加大“腐败成本”，严查重处让贪官“望腐而止”
    2009年6月15日,市国土资源局原副局长刘卫东因利用职权，在转让土地使用权审批、置换土地等环节中夫妻联手索贿受贿达人民币165.41万元，港币5万元，被判处有期徒刑13年，并没收财产10万元；其妻以受贿罪被判处有期徒刑3年。继刘卫东受贿案后,2009年，十堰市纪委监察局又成功查办了市规划局原副局长王仁宝、土地开发公司原总经理王贵卿等４人在工程建设中收受贿赂案件。
    “要排除一切干扰，坚决查处大案要案，不管涉及谁，都要一查到底！”在十堰市治理工程建设领域突出问题工作会上，市委常委、纪委书记何万勤态度坚决，“要向工程腐败‘亮剑’，深挖工程建设领域中的‘蛀虫’。”
   去年以来，十堰各级纪检监察机关组织协调检察、公安、建设等部门，将2008年以来市级50万元、县级30万元以上的建设项目列入排查范围，重点加大对50万元以上的1049个项目的排查力度。截至目前，共受理举报和案件线索13件，立案12件，12名党员干部受到党纪政纪处分。与此同时，该市在“拉网式”检查房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题的行动中，共查出违规项目30项，追缴费用1632.2万元，补交罚款306.28万元，有关责任人受到责任追究。
    为全面掌握建筑领域中的案件线索，该市向社会公布专项治理举报电话和举报网站，受理群众举报和投诉，一经查实，坚决查处。一位领导干部感慨地说：“身后有千万双眼睛在盯着我们，时刻提醒着我们慎用手中的权力，千万莫伸手，伸手必被捉！”
    改革管理体制，压缩权力“寻租空间”
    “查办案件、惩处腐败是必要的，但不是万能的。我们要设立第二关口，建立一整套科学严密、便于执行的制度，让想钻空子的人无漏洞可钻，欲腐败而不能。”对于第二“关”，何万勤这样认为。
    针对工程建设领域中最易发生腐败的招投标环节，十堰市规定：重大项目建设，必须实行工程量清单招标、低价中标、远程评标、工程担保“四项制度”。工程量清单招标，是由招标人提供工程量清单，投标人自主投标报价，自由竞争形成价格；低价中标是不设标底，合理低价中标；异地远程评标，就是进入远程评标系统，评委异地抽取，异地评标，通过声像同步系统参加打分评标；工程担保就是将投标总价的2％留作保证金，用于工程质量、民工工资、履行合同情况等方面的担保。
    今年，十堰已开工的２条市政道路工程全部进行招投标，全部按“四项制度”进行，原计划要由政府投资4659万元，经过招投标，减少工程预算649万元，节资比例为14％。
    为防止政府投资项目在施工过程中“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象发生，十堰市对非经营性政府投资项目推行“代建制”的同时，对代建工程采取变更设计会审制措施，严格控制设计变更，规范追加投资的审核和审批制度，对设计阶段的项目编制投资概算和审核概算进行严格把关，对进入施工阶段后的变更设计申请，组织代建主体和监理、设计、施工单位、专家实施联合会审。
    某政府投资工程进入场地施工阶段，施工方以地势复杂，提出设计变更申请，要求增加投入额近１００万元。市政府投资项目工程建设中心接到申请后，组织相关技术人员对整个工程进行考察论证，通过联合会审组的会审，最终否定了施工方的变更申请，避免了政府投资的增加。
    十堰市还围绕建设市场的信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立信用档案，公开信用情况，对有行贿记录的单位或者个人，采取限制市场准入、取消投标资格、降低企业资质等级、吊销企业资质证书，直至清出工程建设市场等措施。
    “政府投资工程是块‘唐僧肉’，很多人都想咬一口。必须用制度防范工程中的腐败，从而保住工程、保护干部。”分管工程建设领域突出问题治理工作的市纪委常委、监察局副局长程日记指着武白一级路告诉笔者，该工程政府投资3亿元，自去年６月开工至现在未发现任何问题。
    推行分权制衡，实现全方位“无缝隙”监督
    在十堰市区，投资１个多亿的东风大道成为一道壮观的风景。对于十堰市纪委执法监察室主任聂会跃来说，这道风景还有着特别的意义。从这项工程一上马，他所参加的市重大工程预防腐败监督领导组就成立监察组、财务组、审计组，对工程进行全程监督，每笔建设资金均要由监察、审计、财政等参加人员进行现场监督，并确认签字，才能划拨资金。同时，还对工程变更、资金拨付等进行不定时的监督检查。
    工程反腐要抓住权力节点的监控，实行分权制衡机制，围绕容易滋生权钱交易、商业贿赂的环节，实行贴近、主动和无缝隙的监督，才可能达到良好的预防效果。为此，十堰市设立第三道“保廉关”：由建设单位班子成员、行政主管部门和纪检监察机关组成监督网络，对重大建设项目进行事前、事中、事后的全程监督，确保“批钱的不管钱、管钱的不花钱、花钱的不批钱”。
    十堰市规定，重大建设项目的招投标和资金统筹、拨付、工程项目变更和工程质量把关，必须经建设单位班子成员集体研究决定，坚决杜绝个人说了算。大宗材料的采购、工程款的拨付，必须由多部门或多人审查。从工程一开始，纪检监察机构就介入监督，行政主管部门则对招投标进行公证、听证和社会监督。市纪委监察局对项目建设随时进行抽查、暗访和专项检查。今年以来，该市对2008年以来的国有投资建设工程项目进行了跟踪检查，共受理群众信访举报8起，纠正不规范行为4起。
    在实行“分权制衡”机制的同时，十堰市各县（市、区）创新监督形式：郧西县开展向重点项目派监督员、向规模企业派联络员的“双派双联”活动。为确保市政重点工程建设项目安全运行，该县派８名监督员驻守８个重点项目工地，协调解决建设过程中出现的问题，对项目的设计、施工、监理、招标等程序实施跟踪监督。

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